Relations Economiques Internationales Pour ou contre le protectionnisme ? Un Etat protectionniste est un Etat qui, par une politique economique intervient dans l’economie du pays. Celle-ci consiste a proteger ses producteurs face aux producteurs d’autres pays. Dans le but d’y parvenir, l’Etat va donc instaurer plusieurs mesures, comme par exemple le tarif douanier. Ce dernier est considere comme un protectionnisme par les prix, en instaurant une taxe sur les importations, celle-ci sont donc plus cheres sur le territoire et le consommateur a des chances de se pencher vers le produit qui sera le moins cher donc de production nationale.
Le tarif douanier en plus de cet effet sur la consommation, a aussi un effet sur la production nationale, qui va augmenter, les importations, elles, vont decroitre etant donne que la consommation des produits importes diminue et que la production locale augmente. D’autres protections consistent a des restrictions quantitatives, c’est le cas par exemple du quota, le pays qui importe se fixe un plafond en termes de volume ou de valeur d’importations sans jamais le depasser, ce afin de proteger la production du pays. Par exemple, le Japon et la Coree ne peuvent exporter vers la France que respectivement 84000 et 50000 televiseurs.
Parfois,
A court terme, le protectionnisme protege l’emploi, dans certains secteurs ou la concurrence est rude en aidant a la reconversion, c’est en quelque sorte une exportation du chomage. Et cette protection de l’emploi va permettre par la suite a une augmentation du pouvoir d’achat. A long terme, le protectionnisme est avant tout un facteur d’independance nationale, le pays ne depend plus des exportations des autres puisqu’il y a ce qu’il desire sur le territoire national.
Aussi le protectionnisme aide les industries naissantes qui debarquent sur le marche, en effet le protectionnisme peut servir de « base de lancement » dans le commerce internationale pour un pays ou une zone regionale qui veut s’inserer dans des procedures de libre echange. Les revenus de la protection tarifaire, par exemple droit de douane, permettent de financer la croissance. Concernant les inconvenients, il est legitime de citer la stagnation de l’innovation par la perennite des appareils produits, ce qui va tendre vers une baisse de la consommation des produits nationaux et donc a long terme une baisse de l’emploi.
Cela est donc du a la non satisfaction du consommateur (qualite, prix, facteur mode). Il faudrait donc que le pays, tout en produisant avec ses propres industries reste a la page des innovations mondiales. De plus, le protectionnisme par la fermeture du marche et le ralentissement des exportations, va ralentir la croissance des Pays En Developpement et donc accroitre leur endettement. Ces inconvenients ont donc amenes la plupart des pays a adopte une autre politique economique, le libre echange.
Le libre echange est donc un systeme permettant la libre circulation des biens et des services. Il a ete explicitement mis en oeuvre au sortir de la Seconde Guerre Mondiale avec les accords de Bretton Woods en 1944 et les accords du GATT en 1947, ce dernier pronait le libre echange par des regles ecrites et certaines interdictions comme le dumping, c’est a dire vendre un produit moins cher a l’etranger que sur son propre territoire, ce qui detruit les industries etrangeres. Le but etait que le monde soit un grand marche de biens et services.
Par la suite, de nombreuses zones de libre echange ce sont crees pour que les membres de ces zones puissent beneficier entre eux de tarifs preferentiels. Ainsi s’est cree la Communaute Economique Europeenne (CEE, future UE) en 1957 a la suite du Traite de Rome, l’Accord de Libre Echange Nord Americain (ALENA, 1994) et le Mercosur sont aussi des zones de libre echange Le libre echange permet une baisse des prix des biens et services car le consommateur a plus de choix et les producteurs doivent baisser leur prix, par cette baisse de prix, la demande est stimulee et on assiste a une croissance economique forte.
Cependant cette incitation a toujours gagner plus amene a un declin dans certaines activites surtout quand il s’agit de petites entreprises nationales mais aussi pour les salaries, a la renonciation a certains avantages sociaux. Le protectionnisme, comme le libre echange est un systeme comportant ses avantages et inconvenients, le risque du protectionnisme est qu’a l’exces on risque de tomber dans la fermeture totale et l’autarcie, qui rappelerait un peu l’ex-URSS.
Tout comme l’exces du systeme de libre echange conduirait a la creation d’une elite fermee dominant les marches economiques mondiaux. Il est donc plus pertinent de privilegier le libre echange mais avec certains elements du protectionnismes qui garantirait la perennite des economies de chaque pays. Du GATT a l’OMC La crise de 1929 fut une crise des debouches, c’est a dire que les entreprises n’arrivaient plus a ecouler leur stock de marchandise. De plus, au sortir de la Seconde Guerre Mondiale, il etait ndispensable de repartir sur des bonnes bases notamment d’un point de vue economique. En 1947, lors d’un sommet a Geneve regroupant 23 pays a donc ete cree le GATT (General Agreements on Tariffs and Trade = Accords generaux sur les tarifs douaniers et le commerce). Le GATT avait pour but premier l’abolition des contingents et la diminution des droits de douane, en somme la liberalisation des echanges. A la base, le GATT a un caractere provisoire mais il va vite devenir l’instrument multilateral de regulation du commerce Le GATT contient 3 grands principes :
La non discrimination entre partenaires commerciaux (Art. I) : c’est a dire que les tarifs douaniers sont les memes pour tous, si un pays desirent reduire ses tarifs douaniers avec un autre pays, il doit le faire pour tous et vice et versa s’il desire les augmenter pour preserver son industrie nationale La reciprocite des concessions tarifaires (Art. XXVIII) : si un pays beneficie d’avantages par rapport aux reductions tarifaires d’un pays, il doit aussi abaisser les siennes, cette regle rejoint quelque peu l’article I La transparence des politique commerciale (Art.
XI) : cette regle interdit par exemple les restrictions quantitatives d’exportations ou d’importations jugees comme une entrave au commerce international Neanmoins, ces principes semblent contredits par des articles assez paradoxaux comme l’article XIX qui donne la permission a un pays a restreindre ses echanges si les importations sont prejudiciables pour la production locale ou encore l’article XXIV qui instaurent les regles a l’etablissement d’une zone de libre echange ou chaque membre de cette zone peuvent beneficier de tarifs preferentiels entre eux.
Ainsi ce sont cree la CEE (future Union Europeenne), L’Alena, le Mercosur, etc.. Depuis sa creation en 1947, huit cycles se sont succedes, le dernier s’est deroule en Uruguay de 1986 en 1994, ce dernier cycle a reuni 123 pays alors que le premier a Geneve n’en avait reuni que 23. Mais si les accords du GATT ont permit a de nombreuses nations d’entrer dans le commerce internationale, il n’en demeure pas moins que ce systeme a connu certaines limites a cause de l’affaiblissement progressif des accords multilateraux et la montee des barrieres non tarifaires.
L’affaiblissement progressif des accords multilateraux se traduit par la multiplication des accords bilateraux en depit de l’article I et la clause de la nation la plus favorisee. En effet, en 1985, plus de 50% du commerce international s’effectuait en dehors de cette clause. La faute aussi a la creation de la CNUCED (Conference des Nations Unies pour le Commerce Et le Developpement) instauree par l’ONU pour repondre au carence du GATT qui etait apparemment mal adapte a la situation des pays en developpement. La CNUCED a donc mis en place un systeme e preferences tarifaires pour les exportations des PED vers les pays developpes sans reprocite, ce systeme comporte malgre tout quelques exceptions comme par exemple les Etats Unis et les pays exportateurs de petrole. Les annees 1970 sont donc marques par une grande vague d’accords bilateraux. Ces annees sont donc aussi marquees par la montee des barrieres non tarifaires, nonobstant l’interdiction dans les accords du GATT de pratiquer la protection non tarifaire, et ce que l’on appelle le « nouveau protectionnisme ».
De 1974 a 1980, les restrictions quantitatives sont passees de 40 a 48% et de 13 a 23,5% pour les produits manufacturees. Suite aux negociations du dernier cycle, l’Uruguay Round (1986 – 1994), a donc ete cree l’OMC (Organisation Mondiale du Commerce) le 1er janvie 1995. Cette organisation, contrairement aux accords du GATT, n’a pas le caractere provisoire et est juridiquement reconnu comme une organisation. L’OMC a 5 fonctions principales… : administrer les accords commerciaux signes sous l’egide de l’OMC servir de cadre pour les negociations commerciales ermettre le reglement des differends commerciaux effectur le suivi des politiques commerciales nationales assurer une assistance technique et une formation pour les pays en developpement … et 5 grands principes : La non discrimination entre partenaires a l’echange : cela comprend la clause de la nation la plus favorisee et le traitement national qui implique l’egalite des chances tant pour les produits importes que les produits locaux La liberalisation progressive et negociee du commerce international : ce qui implique l’abolition du droit de douane et des barrieres non tarifaires
La transparence des politiques commerciales et la consolidation des tarifs : c’est l’obligation des differents gouvernements a publier et notifier a l’OMC les mesures prises concernant leurs secteurs d’echange. La promotion d’une concurrence loyale : autorisation des droits de douane et de formes de protection dans le seul but de garantir la concurrence loyale des pays L’encouragement des reformes economiques : Les pays les plus avancees doivent aider les pays moins developpes par une « assistance technique accrue ».
Meme si les accords du GATT ont beaucoup aide au developpement du commerce international, ils ne sont restes que de simples « accords ». L’OMC a ete acteur aussi de nombreux accords mais il a eu des le depart un statut juridique qui l’a reconnu directement comme une organisation a part entiere. Aussi l’OMC a permis le developpement du libre-echange par l’abolition des droits de douanes par exemple. De plus, par son statut juridique, l’OMC a un plus grand pouvoir de controle qui permet de mieux regulariser l’economie et le commerce internationale.
